由單一采煤的老舊模式，轉(zhuǎn)向煤層氣地面開(kāi)發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉、統(tǒng)籌煤層氣與煤礦開(kāi)發(fā)時(shí)序、強(qiáng)化煤層氣與煤礦開(kāi)采協(xié)作——素有“江南煤海”之稱的貴州，正在加快構(gòu)建以煤層氣開(kāi)發(fā)利用為主的能源供應(yīng)新格局。

日前，貴州省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（2019—2025年）》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確“以煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地和煤礦瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)”的思路，加大煤層氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用工作力度，推動(dòng)全省煤層氣實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成煤層氣穩(wěn)定供應(yīng)、高效利用的新格局?！敖衲?，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤層氣探明儲(chǔ)量達(dá)100億立方米，年產(chǎn)能達(dá)1億立方米?！?br/>經(jīng)濟(jì)價(jià)值加安全生產(chǎn)，煤層氣開(kāi)發(fā)“不做不行”

 作為西南重要的煤炭產(chǎn)區(qū)，貴州煤炭資源豐富、保有量大。但同時(shí)，由于煤礦數(shù)量多、瓦斯災(zāi)害重，當(dāng)?shù)匕踩乐稳蝿?wù)艱巨，提升礦井瓦斯抽采利用能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期難題。

“對(duì)于高瓦斯礦占主導(dǎo)的貴州來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)煤層氣不僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)瓦斯綜合治理、保障安全生產(chǎn)的主要舉措，可以說(shuō)到了‘不做不行’的程度?！币晃欢啻螀⑴c《指導(dǎo)意見(jiàn)》討論的人士告訴記者，一方面是出于安全生產(chǎn)壓力，煤層氣產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到重視；另一方面，臨近“十三五”末，實(shí)際推進(jìn)情況與規(guī)劃預(yù)期尚有差距，適時(shí)出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，有助于做好“十四五”工作的銜接。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，先于《指導(dǎo)意見(jiàn)》，一系列支持政策已接連出臺(tái)。早在2017年，貴州就專門建立了煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼制度。除了國(guó)家政策，企業(yè)還可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，分別獲得省、市、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。2018年出臺(tái)的《貴州省十大千億級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》更是將推動(dòng)煤層氣開(kāi)發(fā)利用列為重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開(kāi)采利用。去年4月，貴州頒發(fā)全省首張煤層氣勘查許可證，成為全國(guó)6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)中，第二個(gè)取得實(shí)質(zhì)性突破的省份。

據(jù)上述人士介紹，貴州煤層氣探明儲(chǔ)量?jī)H次于山西，位居全國(guó)第二，現(xiàn)已有中石化、中石油等央企，及盤江煤層氣公司、烏江能源集團(tuán)等多家地方企業(yè)參與開(kāi)發(fā)?！暗啾戎?，貴州煤層氣產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，開(kāi)發(fā)程度偏低，目前尚無(wú)真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化利用的礦井。要把資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其實(shí)并不容易。”
開(kāi)發(fā)難度大，技術(shù)仍是最大瓶頸

對(duì)于資源豐富的貴州而言，煤層氣開(kāi)發(fā)利用難在哪里？還缺什么？在中國(guó)石油大學(xué)（北京）煤層氣研究中心主任張遂安看來(lái)，“先天不足”首先在很大程度上制約發(fā)展?！氨M管儲(chǔ)量大，但貴州煤層氣資源較為分散，客觀上導(dǎo)致很多單一礦井的產(chǎn)量偏低。同時(shí)，貴州以薄煤層、構(gòu)造煤居多，煤都被揉碎了，不利于開(kāi)發(fā)利用，而這類資源在山西煤層氣開(kāi)發(fā)中已基本回避。再加上地質(zhì)條件復(fù)雜，給開(kāi)采帶來(lái)難度，成本相應(yīng)提高，資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性也是難題。”
    上述業(yè)內(nèi)人士也稱，由于煤種、地質(zhì)等條件各有不同，即便在貴州省內(nèi)，不同區(qū)塊的差異也比較大。技術(shù)適應(yīng)性不足，目前仍是制約發(fā)展的最大瓶頸。尤其是針對(duì)高應(yīng)力、構(gòu)造煤等難采資源的關(guān)鍵技術(shù)，亟待尋求突破。“我們一直呼吁回歸技術(shù)，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)勘探數(shù)據(jù)研究分析，全面了解各區(qū)塊煤層構(gòu)造分布及發(fā)育情況，在實(shí)踐中摸索規(guī)律。同時(shí)，也要在準(zhǔn)確掌握區(qū)塊地質(zhì)條件等基礎(chǔ)資料后，完善配套工藝技術(shù)，進(jìn)行新工藝、新技術(shù)試驗(yàn)，根據(jù)結(jié)果再逐步推廣?！?/p>

技術(shù)背后，進(jìn)一步隱藏“觀念”問(wèn)題。一位不愿具名的企業(yè)人士告訴記者，基于現(xiàn)行政策，煤層氣企業(yè)或通過(guò)與煤礦合作、共同開(kāi)發(fā)，或與煤礦業(yè)主簽訂瓦斯治理協(xié)議。然而，因貴州本地煤企的觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)差異較大，采氣與采煤之間的銜接長(zhǎng)期不暢?！盁o(wú)論采取何種形式，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)均繞不開(kāi)煤礦。煤企態(tài)度不積極，煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)‘不敢做、不愿投’現(xiàn)象明顯，更談不上大的突破?！?br/>從瓦斯治理角度入手，變“隱患”為“優(yōu)勢(shì)”

“下一步，應(yīng)鼓勵(lì)煤炭企業(yè)積極參與煤層氣開(kāi)發(fā)，從瓦斯治理角度入手，變‘隱患’為‘優(yōu)勢(shì)’?！苯Y(jié)合現(xiàn)狀，張遂安建議，由于先天條件、開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等不同，貴州不一定完全參照山西的發(fā)展路線，“以煤礦安全為支柱，以瓦斯抽采為核心的煤層氣開(kāi)發(fā)模式，對(duì)貴州更為適用。既可有效激勵(lì)煤企參與其中，也有利于發(fā)揮能源綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)?！?/p>

對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出“構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)格局”的思路。一方面，統(tǒng)籌煤層氣與煤炭開(kāi)發(fā)時(shí)序。對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)采的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源。對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

另一方面，強(qiáng)化煤層氣與煤炭開(kāi)采協(xié)作。在設(shè)置煤層氣或煤炭探礦權(quán)的區(qū)域，探礦權(quán)人應(yīng)對(duì)勘查區(qū)塊內(nèi)的煤層氣和煤炭資源進(jìn)行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行儲(chǔ)量評(píng)審（估）、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開(kāi)發(fā)方案互審、項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)、資料留存等制度，做到煤層氣開(kāi)發(fā)必須兼顧煤礦安全生產(chǎn)，不得留下安全隱患。

為提高瓦斯抽采效果，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦積極開(kāi)展“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”瓦斯綜合治理，做到準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動(dòng)區(qū)“卸壓抽采”，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴(yán)格做到“先抽后建”。按照目標(biāo)，到2025年，全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量，將分別達(dá)到32億立方米、18億立方米和66萬(wàn)千瓦。

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